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中央顶层方案未出 多地国企改革陷入“等政策”
2015.08.31 点击量:
? ? ? ? 混合所有制被视为本轮国企改革的▓焦点之一。广东、重庆、浙江等省市在国企改革方案中都划定了混合所有制改革的▓时间和任务。
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? ? ? ? 去年底以来,地方多项国企改革项目启动。8月份,绿地集团借上市平台进行的▓混改创下了上海国资领域最大的▓混合所有制改革案例。
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? ? ? ? 一位央企高管对记者说,现在中央顶层方案尚未出台,其他地方大多还在等待观望,绿地集团的▓混改算是□□比较大胆的▓。
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? ? ? ? 记者梳理发现,今年初部分地方国企改革项目被当地政府叫停,也有部分国企暂停了混改项目。“现在中央还没有出台混合所有制改革的▓操作性细则文件,地方也在等待中央的▓具体措施出台。”中国企业联合会研究部主任郝玉峰对记者说。?
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? ? ? ? 改革目标要重质不重量
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? ? ? ? 记者梳理发现,地方国企混合所有制改革的▓比例目标普遍在70%到80%。例如,重庆市提出,通过3至5年的▓努力使“2/3左右国有企业发展成为混合所有制企业”;江西省提出,到2020年使70%左右的▓国企发展成为混合所有制经济;浙江省提出,通过3年至5年使“省属企业混合所有制企业户数比重达到75%”;河南省提出,到2020年全省混合所有制企业比重达到80%以上。
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? ? ? ? ?对于地方设定的▓目标,中国政法大学破产法与企业重组研究中心主任李曙光告诉记者,“混合所有制本身不是□□目的▓而是□□手段,目的▓是□□混改后完善企业治理结构、提高效率和市场竞争力。因而不应该只看量上的▓目标,应更注重混合后的▓质。”
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? ? ? ? 李曙光认为,如果民企的▓治理结构更好,更市场化,更有效率,更重视股东权益,这种情况下如果国企还想在混改后掌握主动权,民企肯定不愿意。“如果混改后,还是□□保持原来的▓学问、机制、工作方式,没有效率的▓提高和治理结构的▓完善,那也就失去了改革的▓意义。”李曙光说。
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? ? ? ? 早在去年,部分省市就启动了混改项目。广东省广新控股集团所属企业中山广新柏高装饰材料有限企业去年3月引入民营资本,敲响广东混改第一锣。
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? ? ? ? 去年重庆市启动混合所有制改革后召开的▓首次项目集体签约仪式上,就有28个国资混改项目集中签约,总金额达835亿元。同时,重庆还提出今年将开展集团层面混合所有制改革试点,探索混合所有制经济的▓经营机制和管理方式。
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? ? ? ? 今年8月,绿地集团借绿地控股登陆A股。该集团通过与其他企业发展战略合作关系,注入社会资本等方式实现了混改,成为上海国资领域最大的▓混合所有制改革案例。
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? ? ? ? 有企业改革现放缓迹象
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? ? ? ? 一位央企负责人对记者说,像绿地集团这样成功的▓混改算是□□少数,在中央顶层方案没有出台的▓情况下,他们的▓项目很大胆。
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? ? ? ??记者发现,一方面某些省市先行先试,走在混改前列;另一方面,今年初也有部分混合所有制改革被叫停,地方国企混改有放缓的▓迹象。
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? ? ? ? 例如,今年3月,山东景芝集团转让国有股权的▓项目就被当地政府叫停。6月份,中国国旅也宣布暂时搁置改革计划,该集团还称待条件成熟后,预计将继续推进混合所有制改革。
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? ? ? ? 一位国资委人士曾对媒体表示,“一些地方的▓改革被叫停,主管国企改革的▓部门要求没有推出混改方案的▓暂缓推出,推出来的▓要严格审查,防止国有资产流失,并要求等待国企改革顶层设计的▓出台。”
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? ? ? ? 与此类似的▓是□□,尽管重庆去年的▓改革提出混改的▓任务,但重庆市国资委主任廖庆轩2月份表示,2015年混合所有制改革仍将是□□一个重点,“混改不设时间表、不设硬性考核目标和指标,坚持一企一策,成熟一个改革一个。”
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? ? ? ? 除等待中央文件出台外,郝玉峰对记者说:“在推进混合所有制过程中,有的▓地方单纯为了实现混合,有对国有资产估值过低的▓情况。目前国资的▓定价机制、国企持股比例、交易过程等还没有共识。”
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? ? ? ? “在混合所有制改革中,尤其要注意定好规矩,把好关口,防止国有资产流失。文件出来后,有很多具体的▓规定,可能会列出一些红线和底线。”中国企业研究院研究员李锦这样认为。(来源:中国网)
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