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黄群慧:国有资本投资运营企业尽可能不要“新设”
2015.09.16 点击量:
? ? ? ? 备受关注的▓国有企业深化改革引导意见日前发布。中国社会科学院工业经济研究所所长黄群慧在接受中国经济网记者采访时表示,国有资本运营企业和国有资本投资企业原则上应在现有的▓大型或特大型国有企业集团的▓基础上组建或改组,要将新一轮国有经济战略性重组与组建国有资本投资或者经营企业协同推进,尽可能不要“新设”。?
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? ? ? ?《意见》明确,以管资本为主改革国有资本授权经营体制,改组组建国有资本投资、运营企业,探索有效的▓运营模式,通过开展投资融资、产业培育、资本整合,推动产业集聚和转型升级,优化国有资本布局结构;通过股权运作、价值管理、有序进退,促进国有资本合理流动,实现保值增值。?
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? ? ? ? 黄群慧认为,组建国有资本投资或者国有资本运营企业,原则上应在现有的▓大型或特大型国有企业集团的▓基础上组建或改组,要将新一轮国有经济战略性重组与组建国有资本投资或者经营企业协同推进,尽可能不新设国有资本投资或者国有资本运营企业。一方面,这个组建过程正是□□集团企业股权多元化的▓过程。长期以来,中国集团企业层面的▓股权多元化进程停滞不前,而组建国有资本投资企业或者运营企业,会极大地加快中国集团企业层面的▓股权改革进程。预计用三年左右时间,在中央政府层面和地方政府层面,分别组建一定数量的▓国有资本投资企业和国有资本运营企业。国有资本投资企业和国有资本运营企业应有一定的▓资产规模优势。资产规模不突出的▓企业,可以联合其他国有企业改组设立国有资本投资运营企业。在中央政府层面,国有资本投资运营企业的▓数量可以为几十家,户均资产规模应在千亿级以上的▓水平。在地方政府层面,需要视当地国有资本规模而因地制宜。到2017年,各级政府百分之八十国有资本,应实现向国有资本投资企业或者国有资本运营企业的▓集中。另一方面,通过组建国有资本投资运营企业,可以有效推进国有经济战略性调整。当前国有经济存在总量大但功能定位模糊、过于集中于重化工业、地方国企扩张较快、创新方向和效率还不能满足创新型国家的▓要求、面临国际“竞争性中立”的▓严峻挑战、自然垄断性行业有效竞争不够和竞争性行业产业集中度不高等问题,需要基于功能定位分类推进国有经济战略性调整、基于国家战略性标准和公共服务性标准选择调整国有经济的▓产业布局,而组建国有资本投资或者运营企业正是□□推进国有经济战略性调整的▓关键环节。?
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? ? ? ? 黄群慧强调,推进集团企业改制为国有资本运营企业或国有资本经营企业,需要选择试点稳步推进。要成为国有资本投资运营企业的▓试点企业,应该具备一定的▓前提条件。首先,试点企业应该具备一定的▓资产规模优势,规模太小的▓企业或企业集团试点意义不突出,很难对其他企业产生示范和带动效应。其次,试点企业应该有相对较强的▓国有资产的▓资本化能力和保障国有资本投资企业或国有资本盈利水平的▓能力。最后,还需要有配套的▓体制机制来确立自身的▓、相对规范的▓市场主体地位。只有这样的▓企业,才能运用企业化和市场化的▓手段,通过有效开展国有资本的▓投资运营活动,在实现企业自身发展的▓同时,实现国家与区域社会经济发展的▓战略性目标。?
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? ? ? ? 黄群慧指出,在实践中实行试点的▓企业或企业集团,可以各具其业务特点。首先,业务领域专业化特征突出的▓企业,可以选择成为国有资本投资企业的▓试点企业。例如,国资委在去年选择了国家开发投资企业和中粮集团有限企业开展改组国有资本投资企业试点。这两家企业既有一定的▓资产规模优势,又有相对较强的▓资本投资运营能力,还有相对突出的▓专业化领域,因而是□□较理想的▓试点对象。其次,业务领域多元化特征突出的▓企业和一些已经形成较为显著的▓产融结合的▓业务结构的▓企业,可以选择成为国有资本运营企业的▓试点企业。在实践中,有的▓企业将发展金融控股企业作为自身的▓发展定位,这类企业相对宜于开展国有资本运营企业试点。最后,既有专业化的▓业务领域,又有多元化的▓业务架构的▓企业,可以选择成为国有资本运营企业的▓试点企业。成为国有资本投资企业或国有资本运营企业试点,要将国有资本更多地在国家战略目标所需要的▓提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支撑科技进步、保障国家安全和国际化经营这六个方面开展投资运营活动。?
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? ? ? ? 黄群慧对中国经济网记者说,组建国有资本投资企业或国有资本运营企业,需要做好体制机制上的▓制度保障工作。具体而言:一方面,需要改革国有资本授权经营体制,理顺国资监管部门与国有资本投资企业或国有资本运营企业之间的▓关系;另一方面,需要改革国有资本投资企业或国有资本运营企业内部的▓集团化管控体制,理顺国有资本投资企业或国有资本运营企业与出资企业之间的▓关系。同时,国资监管部门还应该为国有资本投资企业或国有资本运营企业提供健康高效运作的▓政策环境。例如,国有资本投资运营企业在开展国有资本运营、促进存量资产的▓资本化和有序流动时,会需要有关部门提供各种政策手段的▓配合与支撑。再如,国有资本投资运营企业在解决困难企业问题时,应对企业的▓历史遗留问题,帮助解决企业资产处置和人员安置、医疗和养老保险接续、依法破产等问题,这些都是□□政策性非常强的▓改革难题,单纯靠国有资本投资企业或者国有资本运营企业的▓主观努力是□□不够的▓,国资监管部门应该努力为这些活动创造规范且有利的▓政策环境。(来源:中国经济网)
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