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国资委10项改革试点方案将出台 拿垄断行业开刀
2015.12.07 点击量:
? ? ? ? 央企国资改革正在酝酿扩大试点。国资委全面深化改革领导小组办公室主任彭华岗在日前举行的▓深化国有企业改革论坛上“吹风”:国企“十项改革”试点方案即将出台。去年7月召开的▓“四项改革”试点发布会,正是□□彭华岗主持的▓。?
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? ? ? ? “中央改革领导小组批复了国资委上报的▓‘十项改革’试点方案,相比一年前的▓‘四项改革’,这次改革试点范围更广,内容更多。”12月3日,一位不愿具名的▓国资委人士向《华夏时报》记者透露。?
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? ? ? ? ?至于试点工作的▓具体内容,记者致电国资委相关部门,得到的▓回复是□□,最近没有关于“十项改革”的▓发布会,对试点内容不知情。?
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? ? ? ? 中国企业研究院首席研究员李锦此前对“十项改革”试点也有所耳闻,他认为,此次“十项改革”除囊括“四项改革”的▓诸多内容,还覆盖了探索国企集团整体上市、多类型政府和社会资本合作、混合所有制企业员工持股等多个试点。?
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? ? ? ? 李锦对本报记者说,参与此次试点的▓企业或许不像去年只有6家。他推测,“除了中央企业,地方国企也可能会进入试点名单。”而据上述国资委人士透露,中石化、中石油、中船重工、中航工业、中国诚通、招商局、华润等央企很可能会出现在大名单中。?
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? ? ? ? 改革升级?
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? ? ? ? “十项改革”被业界看作是□□“四项改革”的▓升级版。上述国资委人士称,此次试点的▓内容不仅更全面,而且更加深入。?
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? ? ? ? 湖南省社科院经济所所长肖毅敏认为,发展混合制经济仍是□□国企改革的▓重中之重。他注意到,最近中央高层多次提及石油、电力、铁路和军工领域引入社会资本,“上一次试点主要集中在商业领域,这次将拿垄断行业开刀,是□□深化改革的▓体现。”他说。?
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? ? ? ? ?此外,在董事会行使高级管理人员选聘权方面,“四项改革”试点初期首先落实董事会行使副总经理的▓选聘权,但“十项改革”将会做得更彻底,总经理也由董事会聘任。?
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? ? ? ? “这是□□彻底实现所有权与经营权分开的▓关键一步。”上述国资委人士说,“总经理也是□□经理层的▓成员,同为经理层的▓副总实行选聘制,但总经理还由上级主管部门任命,会影响董事会的▓自主决策,不利于建立完善的▓企业治理结构。”
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? ? ? ? 据先容,国有资本投资运营企业不仅要改组,还要新建。而其职能除了提高国有资本配置和运营效率外,还将推进经营性国有资产集中统一监管。?
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? ? ? ? 李锦认为,除了“四项改革”的▓试点内容,“十项改革”工作可能还包括国企分类、职工持股、国资监管、党的▓领导以及防止国有资产流失等其他方面的▓内容。中国政法大学教授李曙光也有类似的▓看法。?
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? ? ? ? “我知道国企改革文件以‘1+10’形式发布,一共有10个配套文件,试点也许是□□对配套文件的▓呼应和政策落地。”李曙光称。?
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? ? ? ? 试点名单?
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? ? ? ? 哪些企业将会进入“十项改革”试点名单?李锦对此并不知情,但他认为,数量上会超过参与第一批改革试点的▓企业数量,不仅有央企还会有地方国企。?
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? ? ? ? 今年早些时候,坊间就有传闻称,第二批改革试点名单有望紧随顶层设计方案出炉,其中油气、军工等央企集团入围第二批试点预期强烈。?
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? ? ? ? 公告显示,中航科技控股的▓四维图新已启动混改,去年5月向Tencent转让股份,Tencent已成为四维图新第二大股东;“两桶油”均将管道改革列为油气改革的▓重点;中船重工出台了全方位的▓改革方案,涉及大力发展混合所有制经济、积极引入外部资本、推进资产证券化、员工持股、股权激励、推进科研院所分类改革等多个方面。“这几家大型国企均有引入外部资本的▓动作,发展混合所有制经济,有些企业正在谋划整体上市,有些企业已经制定出详细的▓国企改革实施方案。”一位长期跟踪国企改革的▓分析师对本报记者说。?
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? ? ? ? 此外,中国国电也酝酿在各个层面引入战略投资者,推进股权架构层面改革,包括整体上市和发展混合所有制等。?
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? ? ? ? 尽管没有进入第一批试点名单,但在今年4月召开的▓诚通集团第二次党代会上,董事长马正武已经主动开启改革模式,将诚通定位为国有资本投资运营企业。
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? ? ? ? “两类企业(国有资本投资、运营企业)的▓试点方案虽然还没有出来,但不排除允许一些企业先行先试。”上述国资委人士称。据他透露,诚通、招商局、华润等多家央企被纳入国有资本投资企业试点的▓可能性很大。?
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? ? ? ? 上述国资委人士认为,第二批改革试点的▓企业应该在10家以上,国资委目前正在考察部分央企,会选择有标杆意义的▓企业入围。?
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? ? ? ? 落地之难?
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? ? ? ? 在李曙光看来,之所以扩大试点搞“十项改革”,是□□因为有些国企改革配套文件内容空洞,政策不好实施落地,而中央要的▓是□□具体的▓措施,不要空洞无物的▓套话,所以选择通过试点来充实改革方案。?
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? ? ? ? ?“比如说,混合所有制改革如何界定持股比例这样的▓细节都没有明确,让民资控股万一出现利益输送,导致国有资产流失谁负责,很多问题都没有讲明白。”一位来自资源型央企的▓人士向本报记者坦言。?
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? ? ? ? 北京师范大学企业治理与企业发展研究中心主任高明华也认为,当下改革最大的▓压力来自国资流失,由于标准不明确,法律不健全,国企普遍担忧戴上国资流失的▓帽子。“为了减少风险,大多数国企都选择维持不动,这是□□企业改革动力不足的▓表现。”?
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? ? ? ? 一位国资专家调研时发现,一些国企负责人对改革的▓政策和措施理解不到位,甚至出现了不少误区。他告诉记者,一些负责人都分不清国有资本投资企业和运营企业的▓区别,有些设立的▓平台企业还在搞实业,没吃透“管资本”的▓意思。?
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? ? ? ? 同花顺数据显示,今年前三季度,306家上市央企及其旗下子企业中,出现亏损的▓企业高达67家。部分央企选择剥离旗下亏损资产、出售子企业,或者依靠母企业“输血”,甚至利用相关的▓政策补贴来度过危机。?
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? ? ? ? “国企的▓管理机制、运营方式,很多都不行了,摆脱亏损和利润下滑需要改革,只有通过改革才能找到生存的▓出路。”李曙光称。?
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? ? ? ? ?就央企自身而言,也存在着企业发展不够平衡、发展方式比较粗放、治理机制不够健全、管理不够精细、经营效率不够高、历史包袱比较重等方面的▓问题。
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? ? ? ? ?李锦认为,大量的▓文件出来以后,在实践中是□□否行得通还是□□个未知数,所以需要通过试点来取得经验和教训,边试边改。“如果改革一下子全部推开,在实行中出现问题,可能会产生后遗症。”他说。(来源:华夏时报)
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