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央企重组惊现路线图:一大波“国家企业”即将出现
2016.08.01 点击量:

??????? 十多年过去后,央企重组减至百家的▓目标,在2016年再次提上日程。随着7月26日国务院办公厅《关于推动中央企业结构调整与重组的▓引导意见》(以下简称《意见》)的▓亮相,新一轮央企兼并重组路径,亦日渐清晰。

??????? 经济观察报从国资委获悉,目前,中央企业集团层面重组步伐不断加快,5组10家中央企业重组工作正在积极推进,还有几组重组工作正在酝酿之中,到2016年底之前,中央企业户数有望整合到100家之内。“按照目前的▓情况看,年内达成100家之内的▓目标应该问题不大”,一名国资研究人士对经济观察报记者说。

????????上述“5组10家”,除去已经进入公众视野的▓武钢宝钢、中粮中纺,剩下的▓几组将很有可能率先落在装备制造业领域、煤炭领域,但暂未涉及航空航天行业,该行业相关央企人士表示,就自己所在的▓行业情况了解,目前业抹堏大型央企之间兼并重组的▓可能性很小,且没有收到监管部门的▓具体通知。

??????? 经济观察报综合多方信源消息交叉印证获悉,从企业的▓情况看,接下来即将进入兼并重组范畴的▓企业包括:一家具备钢铁业务背景(非宝钢、武钢),且在“四项试点”范围中的▓央企,与另一家国内具备机械加工背景、且业务发展成熟的▓大型央企集团合并;以及业抹堏曾传闻已久的▓两家具备煤炭业务背景的▓中央企业兼并重组。

??????? 目前,除了上述5组10家,国资委已经推动完成了中粮集团和华粮集团、国家核电和中电投集团等多组中央企业战略重组。

??????? 中国央企重组几乎贯穿了从2003年国资委成立到2016年的▓十三年时间,根据国资委的▓数据,这期间,中国央企从2003年196户、资产规模6.9万亿,发展到2015年底的▓106户、资产规模47.6万亿。十三年间,央企数量减少了90家,资产规模扩大了近7倍。

??????? 而从国资委成立之初对央企行业抹堏力争“前三名”的▓期许,到近日《意见》中圈定的▓“强强联合”思路,央企重组的▓路径、目标已然发生了变化,未来的▓中央企业,将在做强做优做大基础上,通过“强强联合”来打造一批具有竞争力的▓一流跨国企业,而随着新一轮央企重组的▓推进,一批“国家企业”或将出现。

??????? 路径

??????? 透过《意见》,国家企业的▓队列正在变得清晰。尤其是□□从《意见》中圈定的▓“巩固加强一批、创新发展一批、重组整合一批、清理退出一批”的▓思路看,2016年央企的▓新拼图具体指向哪些具体行业领域,路径已经不再模糊。

??????? 在多种新路径中,“强强联合”便是□□这一轮兼并重组中不容忽视的▓改革路径之一,同时也贯穿于“专业化整合”与“企业抹堏部资源整合”等路径当中,同时更是□□国资委正在力推的▓5组10家央企兼并重组过程中的▓既定方向。

??????? 经济观察报获悉,上述正在推进的▓5组10家,基本都属于“强强联合”的▓范畴。按照国办《意见》的▓要求,“强强联合”是□□统筹走出去参与国际竞争和维护国内市场公平竞争的▓需要,稳妥推进装备制造、建筑工程、电力、钢铁、有色金属、航运、建材、旅游和航空服务等领域企业重组,集中资源形成合力,减少无序竞争和同质化经营,有效化解相关行业产能过剩。鼓励煤炭、电力、冶金等产业链上下游中央企业进行重组,打造全产业链竞争优势,更好发挥协同效应。

?????? 而国办《意见》中圈出的▓“冶金”、“钢铁”、“煤炭”以及“装备制造”这几个领域,正在逐渐先后迈入兼并重组的▓队列中。

??????? 上述国资研究人士表示,所谓“强强联合”,是□□指两家央企都比较强,合在一起能实现一加一大于二的▓效果,对于央企做强做优做大的▓效果是□□非常明显的▓。

??????? 早在“5组10家”之前,2015年12月时,中国五矿与中冶集团实施战略重组,中冶集团整体并入中国五矿,就已经旨在通过“强强联合”来打造世界一流金属与矿业企业集团。

??????? 此外,正在推进中的▓中国远洋与中国海运、南光集团与珠海振戎兼并重组,同样在向行业翘楚的▓方向努力。再往前追溯,中央企业还曾在房地产、旅游、信息产业等领域,亦通过这种既有路径完成兼并重组。

??????? 上述国资研究人士举例:“强强联合后的▓效果是□□值得期待的▓,比如中国远洋与中国海运的▓兼并重组现在正在弄,这两个都是□□大企业,重组之后会相当强,甚至有望超越行业巨头马士基。”

??????? 虽然“强强联合”有望给企业带来一加一大于二的▓效果,但身处改革深水处的▓一家资源型企业不无担忧。这家有望进入下一批兼并重组名单的▓资源型央企,在今年上半年曾专门在企业抹堏部开展了一次内部调研,调研结果显示,各单位总体非常肯定集团改革的▓必要性,但是□□,却有超过半数以上的▓子企业领导认为改革会削弱集团竞争优势,不如不改,该企业集团总部部门负责人中也有超过20%的▓人员对改革持观望态度。

??????? 该企业相关人士表示,如果兼并重组,继续改革,不知是□□否会因为改革的▓冲击、业务的▓合并与分拆影响集团整体竞争力,冲击集团一体化模式。一名国资人士表示:“下一步可能与这家资源型企业合并的▓企业,整体情况并不算上佳”,所以,该资源型企业对于是□□否会因此即将背上“包袱”而有所顾虑亦是□□难免。

??????? 即便如此,中央企业的▓兼并重组仍在磨合当中前行,且路径日益鲜明可辨。

??????? 透过国办《意见》,除去“强强联合”,该轮改革对于央企兼并重组还圈定了“专业化整合”、“企业抹堏部资源整合”等路径。

??????? 细分看,就“专业化整合”来说,在2015年底、2016年2月初,中国远洋控股股份有限企业、武汉钢铁股份有限企业、中国船舶工业股份有限企业(以下分别简称中国远洋、武汉钢铁、中国船舶)三家企业就曾连续发布公告,对外公开无偿划转各自国有股份的▓消息。

??????? 实际上,“专业化整合”与“强强联合”之间颇有关联,曾有国资人士对经济观察报表示,当初推动上述三家央企划转,主要目的▓一是□□为了推动上下游产业链重组,另一个目的▓便是□□推动“强强联合”。

??????? 下一步“专业化整合”的▓路径操作在国办《意见》中可以找到明确答案:“在国家产业政策和行业发展规划引导下,支撑中央企业之间通过资产重组、股权合作、资产置换、无偿划转、战略联盟、联合开发等方式,将资源向优势企业和主业企业集中。鼓励通信、电力、汽车、新材料、新能源、油气管道、海工装备、航空货运等领域相关中央企业共同出资组建股份制专业化平台,加大新技术、新产品、新市场联合开发力度,减少无序竞争,提升资源配置效率”。

??????? 逻辑

??????? 此时力推中央企业兼并重组的▓顶层设计逻辑是□□什么?实际上,在最近十多年的▓国资国企改革过程中,中国对央企兼并重组的▓探索从未停止过。

??????? 曾亲历国资委成立之初央企改革的▓一名国资人士回忆道,《意见》中此次圈出的▓路径,此前已有陆续探索。早前国内的▓国有企业,在当初形成的▓时候,是□□按照管理体制,乃至根据行业、区域等因素逐步形成的▓,并不完全是□□一种市场行为。从特点来看,当时是□□“多散小乱”,随着市场规律的▓发展,加上企业集中度的▓要求,开始走集约化的▓发展方式,在此过程中,必然需要重新进行国有资本的▓布局结构调整,在这个过程中,中央企业显然应该承担“重中之重”的▓任务。“荣融主任在任时,研究过国际企业和国内企业之间差异后,当时的▓思路是□□推动企业按照自身发展规律、市场发展规律去把控方向,大力推动兼并重组,走集约化方式,进而提高产业集中度,并提高企业的▓竞争力,这是□□中央企业一开始兼并重组的▓历史逻辑之一。”该国资人士说。

??????? 为何李荣融在任时力推央企兼并重组?该国资人士分析,举例来说,如果想让一家央企快速提高竞争力,参照国际企业快速发展的▓经验,兼并重组可以说是□□一个很好的▓捷径。他说:“你试想,一家企业如果想做大,通过滚雪球的▓方式一点点滚,需要周期会很长,而如果借助资本的▓力量去做兼并重组,便可以迅速把已经建立起来的▓企业整合到自己麾下,迅速做大,这是□□国际上已经被实践证明过的▓,能迅速提高企业竞争力的▓可行之路。”

????????王勇就任国资委主任时,恰逢2008年国际金融危机,在这种外部环境压力下,企业存活成了重要考虑,中央企业便更多采取了“守”的▓态势,与之对应,兼并重组便是□□“攻”的▓态势。上述国资人士直言:“当时的▓兼并重组需要和外部环境相互匹配,顺大势者就能存活,逆大势者会很危险。王勇在任时央企从做大向做强发展,对前阶段的▓重组进行资源整合。”

??????? 改革走到今日,国资委新任掌舵人肖亚庆最大的▓特点之一是□□“驾驭过大企业,了解大企业由大变强变优应该走什么样的▓路子”。

??????? 事实上,除去上述“强强联合”、“专业化整合”与“企业抹堏部资源整合”等分属“重组整合一批”范畴内的▓路径,细分来看,其余重组路径还包括《意见》中提及的▓“巩固加强一批”、“创新发展一批”、“清理退出一批”。

????????而且,这一轮的▓央企兼并重组,《意见》中明确点出“对主业处于关系国家安全、国民经济命脉的▓重要行业和关键领域、主要承担国家重大专项任务的▓中央企业,要保证国有资本投入,增强保障国家安全和国民经济运行能力,保持国有资本控股地位,支撑非国有资本参股”。

????????为了打造世界一流的▓国家企业,早在上述5组10家之前,国资委就已经推动完成了中粮集团和华粮集团、中粮集团与华孚集团、中国南车和中国北车、国家核电和中电投集团、南光集团和珠海振戎、招商局集团和中国外运长航等多组企业战略重组。

??????? 国资委研究中心处长王绛认为,当前中央企业加快改革重组主要依据以下客观现实:一是□□党中央、国务院对国资国企改革提出了明确要求:国有资本要更多地投入到关系到国计民生、国民经济命脉的▓公益型、保障型领域。二是□□应对全世界技术进步的▓挑战:当前中国正处于工业化的▓后半段,而美国等西方发达国家正在走向再工业化道路,德国正在实现“工业4.0”跨越,我国主要产业不加快重组步伐,加速技术进步,将被世界技术革命淘汰,且国有企业是□□我国主要工业产业的▓主力军,这个任务只能主要由央企承担。

??????? 王绛对经济观察报记者说:“这也是□□当前稳增长的▓需要,目前整体投资持续下滑,稳定宏观经济需要国有企业、特别是□□中央企业保持较快的▓增长,需要保证一定的▓投资水平,但投资也需要保持较好的▓效益,前提是□□加快并购重组,实现规模效益,保证产出水平。”

??????? 王绛进一步表示,这一轮的▓央企兼并重组,同时也是□□国有经济布局结构调整的▓需要。根据中央文件相关精神,国有经济正向公益型、保障型和战略竞争型产业集中,向中央企业主业集中,向优势行业集中。所以,加快退出不具备竞争优势的▓产业和领域,需要加快重组力量,解决国内主要行业产业集中度太低,竞争力弱的▓问题。

??????? 当然,中央企业改革自身的▓需要也是□□促使此时力推央企兼并重组的▓缘由之一,王绛认为,这样可以避免同一出资人下的▓同业过度竞争,培育产业的▓核心竞争力。

??????? 上述国资人士评价道:“新一轮改革中的▓中央企业,未来在经历一系列兼并重组后,不仅仅将在去产能方面发挥更大效用,而且,强强联合后的▓企业将更具备国际视野。不再是□□傻干,而是□□更显智慧的▓聪明干”。

????????挑战

??????? 中国国企改革下一步需要面对的▓,将是□□从十多年前的▓央企力争“前三名”的▓目标,沿袭蜕变到打造国家企业目标的▓一轮新挑战。

??????? 国办《意见》敲定此轮兼并重组的▓目标:到2020年,中央企业战略定位更加准确,功能作用有效发挥;总体结构更趋合理,国有资本配置效率显著提高;发展质量明显提升,形成一批具有创新能力和国际竞争力的▓世界一流跨国企业。

??????? 为了达成上述目标,从十八届三中全会之后,便有多家央企跨入兼并重组改革之列。以早前应市场化需求合并的▓两家国有独资大型集团为例,这两家国有独资大型集团合并后,截至目前,仍在就业务内容,企业定位等问题进行磨合。

??????? 按照国办《意见》的▓要求,为了“创新发展一批”,将搭建国际化经营平台。以优势企业为核心,通过市场化运作方式,搭建优势产业上下游携手走出去平台、高效产能国际合作平台、商产融结合平台和跨国并购平台,增强中央企业联合参与国际市场竞争的▓能力。

??????? 再以国办《意见》中提及的▓“煤炭”领域为例,上述国资人士举例,日前刚刚公布的▓中央企业煤炭资产管理平台也将给行业抹堏的▓企业重组拓展开更具想象的▓空间。他说:“有了这个资产平台,中煤能源和神华集团之间的▓联系更加紧密了,中国煤炭在国际市场上的▓话语权也更大了”,在这个基础上,再去推进相关企业兼并重组,将在去产能上发挥更大效用,但也不排除更多未知和挑战的▓来临。

??????? 从做大资产规模的▓目标,到这一轮的▓“强强联合”目标;从李荣融时代的▓历史回溯,到这一轮兼并重组的▓脉络;未来如何在宏观经济战略图景下面,探索出一条真正符合市场逻辑的▓方式,以塑造出一批真正有竞争力的▓全球企业,是□□新一轮国资国企改革正面临的▓新课题。

??????? 中国企业改革与发展研究会副会长周放生直言,这一轮兼并重组改革需要谨防“一边压缩一边膨胀”。这其中需要引起重视的▓一点便是□□,应该用市场化的▓办法来瘦身。

??????? 曾亲历上世纪国企改革的▓周放生回忆道,20多年前,因为没有《破产法》,更多采取行政方式搞兼并重组,但自从推行市场经济,加上破产法的▓出台,现在再来去僵尸、去产能,到底是□□以行政方式为主,还是□□以市场方式为主,站在了十字路口上。

??????? 从数量上的▓单纯整合,到今日的▓“强强联合”,未来的▓中央企业兼并重组,将不仅仅止步于这5组10家央企。而伴随着挑战与更多的▓重组探路,更多具有世界一流影响力的▓“国家企业”将可能诞生在这一轮国企国资改革过程中。(来源:经济观察报)

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