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北上广深开启“多中心”时代:一线城市区域发展格局“再造”
2016.08.11 点击量:

??????? 北上广深已达到城市规模效应的▓临界值,不再是□□规模越大效率越高,相反边际效应递减。此时,发展副中心或多中心也就成破解瓶颈的▓必由之路,而选择标准不外乎政策权重、交通禀赋和产业基础等。

??????? 四座一线城市的▓空间格局演变,正在不断推进。

??????? 近日,广州的▓南沙新区被定位为城市副中心,标志着北京、上海、广州和深圳四座一线城市都提速城市多中心建设。

??????? 据记者了解,除广州外,北京一直在致力于推动实施“通州战略”,计划建成一个功能综合的▓北京城市副中心;上海更是□□屡屡提及“多中心”,该市的▓“2040年总规概要”就提出未来将培育形成若干城市副中心;深圳最新的▓“东进战略”也意在构建该市的▓第三个经济中心。

??????? 无论是□□“副中心”还是□□“多中心”,一线城市不约而同推动空间格局再造有复杂的▓原因。

??????? 华南城市研究会副会长孙不熟告诉21世纪经济报道记者,北上广深已达到城市规模效应的▓临界值,不再是□□规模越大效率越高,相反边际效应递减。此时,发展副中心或多中心也就成破解瓶颈的▓必由之路,而选择标准不外乎政策权重、交通禀赋和产业基础等。

??????? 一线城市发展格局再造

??????? 人口不断涌入一线城市,带来丰富的▓人才、资金、技术和财富,但城市的▓发展也逐渐显露出问题。

??????? 数据显示,截至2015年末,北上广深常住人口分别为2170万人、2415万人、1350万人和1138万人,常住人口总和占全国5.15%,而经济总和的▓占比高达12.34%。

??????? 大量人口的▓快速汇集带来交通拥堵、高房价、公共资源紧张等“大城市病”问题。最近几年,这一现象似乎还愈演愈烈。

??????? 孙不熟认为,城市发展初期依靠规模效应,这一时期规模越大,将带来城市的▓效率越高,生产能力越强,资源汇集也越快。但始终会面临一个临界点,之后将边际效应递减。

??????? 毫无疑问,四座一线城市,尤其是□□对于京沪两市而言,这一临界点已然来临,而它们共同选择的▓解决方案,均是□□加快建设城市多中心。用一句通俗的▓话来说,就是□□选择在新的▓、尚未得到快速开发的▓土地上将无法容纳的▓过剩资源注入进去,以期待城市的▓“再造”。

??????? 今年的▓5月27日,中央政治局会议明确通州为“北京城市副中心”,这也是□□北京建国以来最大的▓一次空间布局调整。

??????? 事实上,北京探索建设通州城市副中心已有多年。不过,近年随着京津冀协同发展这一国家战略推进,通州也从最早的▓行政副中心升级为北京城市副中心,更具战略意义。

??????? 按照规划,通州将建成多功能、综合性的▓城市副中心。同时,此次会议还定调,建设北京副中心,不仅是□□调整北京空间格局、治理大城市病、拓展发展新空间的▓需要,也是□□推动京津冀协同发展、探索人口经济密集地区优化开发模式的▓需要。

??????? 上海则一直是□□“多中心”发展的▓实践者,浦东的▓发展被认为是□□城市空间格局调整的▓一个成功案例。不过,上海在其“2040年总规”中还明确,未来仍将发展青浦、松江和嘉定等若干“新城”。此外,近期上海还提出,将按网络化、多中心、组团式、集约型的▓目标,建立主城区-新城-新市镇-乡村的▓空间体系,促进城市空间与交通建设协调发展。

??????? 值得注意的▓是□□,除了破解“大城市病”,北上广深的▓城市空间再造,亦是□□希翼形成多核驱动格局,以增强未来发展后劲。

??????? 从现状来看,尽管广州经济总量和增速在全国仍均保持高位,上半年为8844.31亿元,增速8.0%,但其增长动能仍是□□以越秀、天河为主的▓中心城区,地理位置上看经济过于集中。

???????? 从未来发展来看,为了实现提出加快建设枢纽型网络城市的▓目标,广州显然离不开南沙的▓港口和自贸区建设。因此广州提出,要把南沙新区建成国家“一带一路”重要战略枢纽、珠三角汇集高端要素的▓先导区,以及打造成为广州国家中心城市的▓交通、贸易、物流综合枢纽。

???????? 深圳年初公布的▓“东进计划”亦有类似战略安排。

???????? 这座土地空间资源有限的▓一线城市,计划未来将在西部现有的▓“福田-罗湖”、“南山-前海-宝安”的▓基础上,在东部新建第三个经济中心,形成三足鼎立格局。

??????? 暨南大学教授、中国城市规划学会会员胡刚对21世纪经济报道记者分析,副中心战略对一线城市发展意义重大。老城区发展往往模式固化,并且利益纠缠较为复杂,而新区的▓改革发展阻力相对较小,并且人口结构年轻,创新能力强,利于快速发展。

??????? 如何打造多中心?

??????? 需要思考的▓一个问题是□□,如何才能成为打造一个一线城市副中心或者多中心?

??????? 事实上,这在根本上亦是□□一个北上广深应该如何基于自身发展而进行选择的▓问题。

??????? “首先需要明白,北上广深建设城市副中心,一定程度上是□□一种折中方式。”孙不熟认为,从国外经验来看,当一个城市发展为超大城市的▓时候,往往是□□通过裂变出“卫星城”的▓方式进行疏解和获得进一步发展,但我国的▓现实决定,副中心是□□一种更适合方式。

??????? 这就决定,哪个地方成为副中心或者多中心,受到诸多因素影响。

??????? 以广州为例,南沙新区叠加了国家新区、自贸试验区、“一带一路”、国家自主创新示范区等多重政策优势,这决定南沙在广州乃至广东省具备独一无二优势。

??????? 广东省政府特聘参事、广东经济学会常务副会长陈鸿宇认为,南沙多项优惠政策和多重发展机遇叠加的▓优势,使得其在广州及珠三角地区具备较强的▓资源和要素吸附能力。

??????? 更为明显的▓是□□通州,近年来,通州即是□□作为京津冀协同发展这一国家战略的▓重要抓手而得到快速推进。分析人士称,通州几乎集合了京津冀协同发展的▓所有积极因素。

??????? 孙不熟分析,选择哪个地方成为城市副中心,更多是□□一个城市在综合考虑自身发展需求以及被选地包括交通条件、产业基础等方面因素而做出的▓复杂决策。

??????? 仍以南沙为例,它的▓优势还在于,具备良好的▓港口条件、拥有珠三角地区少见的▓连片土地资源可供发展、因毗邻港澳而具有开发发展的▓巨大优势。

??????? 值得注意的▓是□□,对于上海、深圳两个城市来说,由于两市已非建设副中心,而是□□推动形成多中心的▓格局,选择和布局的▓考虑亦更具体和现实。

???????? 比如深圳,该市意在东进拓展发展空间,因此将龙岗区、坪山新区,连同盐田区和大鹏新区一起建成第三个经济中心,一方面是□□推进城市内东西部资源再配置和发展平衡,进而辐射深莞惠+河源、汕尾3+2经济圈。同时,将深港合作延伸至粤东,扩大深圳影响力。

??????? 需要指出的▓是□□,多位接受21世纪经济报道记者采访的▓分析人士指出,北上广深经济实力雄厚,具备加速建设副中心能力,但如何加强副中心与中心的▓发展联系性仍是□□重点。

??????? 而就广州此番提出的▓计划来看,交通被认为是□□基础。广州提出,建设南沙连接中心城区的▓快速轨道、快速道路体系,实现半小时内直达中心城区,到达深圳、东莞、中山、佛山等邻近城市,1小时内到达珠三角主要城市。

??????? 孙不熟说,快速轨道交通工具的▓出现,正好为这个“选择”创造了可能。南沙目前底子还较薄,依赖主城区的▓带动更为合适,直至其内生动能足够强大。(来源:21世纪经济报道)


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