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央企数量明年将进入两位数时代 目前已缩减至102户
2016.12.20 点击量:

???????? 12月5日,中央全面深化改革领导小组第三十次会议审议通过了《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》(下称“《方案》”)。

???????? 《方案》明确,要按照以管资本为主加强国有资产监管的▓要求,依法依规建立和完善出资人监管权力和责任清单,重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。

????????加快转变国资监管方式,尽快实现从以“管人、管事、管资产”为主,向以“管资本”为主转变,正在从决策层的▓意志和监管层的▓共识,变为实操层面的▓图景。

????????国资委回应国企改革“雷声大雨点小”:做了大量工作,取得积极进展

????????舆论普遍认为,此次《方案》的▓发布将是□□国资委职能转变中的▓重要一步。在中国企业研究院首席研究员李锦看来,《方案》提出的▓国资监管的▓四项内容都与管资本有关,意味着经营权将更多地下放到企业,让企业成为独立的▓市场主体,逐步实现经营权与所有权的▓分离。

??????? 此外,《方案》还强调要加强国有资产监督,把强化出资人监管同落实管党治党责任结合起来,把精简监管事项同完善企业法人治理结构结合起来。要改进监管方式手段,更多采用市场化、法治化、信息化监管方式。

??????? 当日的▓中央深改组会议还通过了另一项与国企有关的▓重磅文件——《关于深化国有企业和国有资本审计监督的▓若干意见》,决定将境外投资纳入审计监督,而且要求“国企国资走到哪里,审计监督就要跟进到哪里,不能留死角”,凸显了最高层防范国资流失的▓决心。

??????? 多位受访人士对此表示,明年国企监督工作将会深化,确保国有资产安全、防止国有资产流失、监督审计国有资产尤其是□□境外资产将是□□重点,并且审计国有资产有了方向性的▓指引。

??????? 就在《方案》通过后的▓第四天,12月9日国资委召开资讯通气会通报国企国资改革情况,对高层关注、公众关心的▓有关国改话题进行了“回应”。

??????? 针对这一轮国企改革一直饱受“雷声大雨点小”的▓诟病,国资委副主任张喜武认为:国有企业改革取得了新的▓重大进展。“当前,国企改革四梁八柱拔地而起,国企改革‘1+N’文件体系已经完成,‘十项改革试点’全面铺开,重大改革举措加快落地,改革增活力、强动力、释红利的▓积极作用得到有效发挥。在瘦身健体提质增效、中央企业重组整合、改组组建投资运营企业、创新发展、国资委转职能严监督以及加强中央企业党的▓建设等方面都做了大量工作,取得了积极进展。”

??????? 值得一提的▓是□□,国资委在去年完成6对12户中央企业重组的▓基础上,今年已推动港中旅与国旅、中粮与中纺、中国建材与中材集团、宝钢与武钢、中储粮与中储棉这5对10户中央企业进行重组,目前央企总数已缩减至102户。张喜武表示,明年央企数量将进入两位数时代。

????????国改操盘者的▓自我改革,调整机构职能,优化监管流程

??????? 国资委作为国改操盘者的▓自身改革,一直备受外界关注。事实上自2015年11月国务院发布《关于改革和完善国有资产管理体制的▓若干意见》以来,如何推动国有资产监管体制由管经营向管资本转变,国资委的▓自身改革一直在进行。

??????? 11月29日,新组建的▓国资委监督二局、监督三局正式运行,主要负责分类处置和督办监督工作中发现移交的▓问题,组织开展国有资产重大损失调查、提出有关责任追究的▓意见建议。国资委监督二局、监督三局按照行业划分联系中央企业,其中:监督二局负责联系52家央企,涉及能源、机械、交通、投资等10个行业;监督三局负责联系50家央企,涉及冶金、军工、建筑、商贸、地产等11个行业。

??????? 新成立的▓监督二局、监督三局,将和监督一局(原监事会工作局)一道,与监事会形成“一前一后”互相配合的▓新型监督体系,被视作改革国有资产监督机制、充分发挥监事会作用的▓重要举措。

??????? 以上只是□□国资委内部以“管资本”方向改革机构职能的▓缩影,《中国经济周刊》从知情人士处获悉,今年以来多个国资委职能部门已发生变化:原来的▓财务监督与考核评价局、企业分配局这两个“实权部门”变为财务监管局、考核分配局;原来的▓收益管理局变为资本运营与收益管理局;取消原来的▓群工局和企业改组局,企业改组局部分职能并入企业改革局;原来的▓外事局变为国际合作局;原来的▓国资委行业协会联系办公室取消,成立行业协会商会党建工作局;而在更早之前,国资委纪委已取消,改为中纪委派驻国资委纪检组。

??????? 国资委副主任张喜武在谈到国资监管机构职能转变时说,“整合考核分配职能,突出业绩考核与薪酬分配的▓协同联动,进一步发挥考核分配对中央企业发展的▓导向作用。同时整合国有企业改革、企业经济运行监测、推动企业科技创新等职能,进一步优化监管流程,提高监管效率。”

??????? 央企“管资本”试点:

??????? 改出新的▓体制机制模式

??????? 可以预见的▓是□□,国有资本投资、运营企业将在未来国资国企改革中发挥举足轻重的▓作用。国资委主任肖亚庆曾在不同场合表示过,通过改组组建国有资本投资、运营企业,是□□实现以管资本为主的▓重要途径,成为此次改革国有资产管理体制的▓关键所在。

??????? 《中国经济周刊》记者注意到,随着国改整体提速,国有资本投资、运营企业试点范围继续扩大。7月份至今,国资委已新增神华集团、宝武集团、中国五矿、招商局集团、中交集团、保利集团等6家央企作为国有资本投资企业试点单位,国有资本运营企业试点在诚通集团、中国国新控股开展,加上之前在中粮集团和国家开发投资企业进行的▓国有资本投资企业试点工作,“两类企业”试点央企合计已达10家。

??????? “管资本”,是□□试点央企的▓突出改革表征,它们正在“试点”的▓空间里调整优化国有资本。据国资委方面在媒体通气会上先容:中粮集团以“管资本”为核心,形成了农粮、食品、地产、金融四大专业化板块平台,构建了“集团总部资本层—专业化企业资产层—生产单位实行层”三级架构;宝武集团总部先行改革,通过资本的▓“投、融、管、退”,实现投前、投中、投后的▓闭环管理,为资本投资运营打下基础;中国国新控股主导设立了2000亿元规模的▓“中国国有资本风险投资基金”;诚通集团以资本运营促结构调整,主导设立了3500亿元规模的▓“中国国有企业结构调整基金”,还对存在债务违约风险的▓中国铁物进行了托管,推动企业回归正常经营轨道。

??????? 国资委副主任张喜武说,组建国有资本投资、运营企业不是□□一般性的▓重组整合,不是□□所有的▓国有企业都需要改组为投资运营企业,也不是□□所有的▓国有企业都必须装入投资运营企业,“重点在于改出以管资本为主的▓新体制,改出市场化经营管理的▓新机制,改出国有资本投资运营的▓新模式。”(来源:中国资讯网)


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