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PPP配套政策明年将密集出台 业抹堏预计明年落地规模有望达两万亿元
2016.12.28 点击量:

??????? 作为财政支出创新的▓重要形式,政府和社会资本合作(PPP)仍将担纲明年投资主力。《经济参考报》记者日前从业抹堏获悉,2017年PPP或掀起2万亿元落地热潮,税收优惠、操作细则等相关政策将密集出台,鼓励与规范并举的▓政策框架将进一步完善。其中,财政政策重点将从“补项目”转向“补运营”。

??????? 从2013年底开始推广至今,PPP在我国推进已有三年,三年来几乎每年都保持着翻番的▓快速发展态势。尤其是□□在2016年,随着这一模式逐渐被接受,在地方财政收支矛盾加剧、地方债管理日趋规范的▓背景下,地方政府推动PPP的▓热情高涨,今年项目数量和金额也均再创新高。财政部数据显示,截至2016年10月底,PPP项目数量已经超过1万个,投资额超12.7万亿元。

??????? 展望2017年,业抹堏认为,PPP仍将作为投资主力保持快速增长。一方面,明年经济稳增长仍需投资发力,另一方面,地方财政收支矛盾进一步加剧,财政扩张空间有限,基建投资将更多寄望于PPP等创新融资工具。

??????? 大岳咨询总经理金永祥对《经济参考报》记者表示,今年全年PPP落地规模大约在1.2万亿元到1.5万亿元,可以预计明年PPP仍将保持较快增长,落地规模有望达到2万亿元。“一般而言,只要项目正式签约,不论是□□融资还是□□垫资方式,都可以视作落地。因为合同已经形成约束机制和时间表。”

??????? 不过,他同时也指出,预计增速可能有所放缓,不会再像近三年来这样突飞猛进。一是□□因为前两年发改委和财政部推出了很多十几亿的▓大项目,明年主要是□□将这些大项目一步一步推进落实,新项目推出速度会有所下降。另外,伴随PPP的▓发展,一些问题逐渐显现出来,可以说,明年推进的▓过程,同时也会是□□问题暴露和解决的▓过程。

??????? 比如,金永祥指出,按照财政可承受能力评估,地方财政用于PPP的▓资金不能超过可支配财力的▓10%,今年已经有些地方接近或者达到这一上限,明年预计会有更多地方达到上限。此外,还有大量的▓项目,国有企业等社会资本方主体已经和地方政府签约,但是□□还没有和银行签约,明年这些项目要继续推进面临完成融资的▓挑战。这些问题不解决,都会制约PPP的▓推进。

??????? 财政部PPP工作领导小组组长、副部长史耀斌日前在全国财政系统PPP工作推进会上也坦言,一些地方的▓思维仍然停留在融资搞建设上,打着PPP的▓旗号采取政府承担兜底责任的▓形式,政府回购、明股实债、固定回报等变相融资问题较为突出。部分项目缺乏运营和绩效考核,实质上是□□拉长版的▓BT(建设-转让)项目。这些做法既产生一定的▓挤出效应,影响PPP模式的▓规范推广,也增加了地方政府债务风险隐患。

??????? 中国社科院财经战略研究院副研究员蒋震对《经济参考报》记者表示,PPP作为财政支出方式创新的▓重要形式,能够克服传统财政投入的▓缺点,利用政府和社会合作的▓机制去实现公共目标,未来这种形式可能还要继续深化。在他看来,政府如何采取各种措施推动PPP的▓健康平稳发展会是□□未来的▓重要内容。从“补项目”到“补运营”的▓转变,是□□一系列保障措施之一,社会资本关注的▓是□□从PPP项目中获得持续、稳定的▓收益,以及在PPP运营中顺利退出。政府要采取措施消除社会资本的▓顾虑,保障合理的▓成本补偿。

?????? 蒋震表示,政策层面还是□□要尽可能按照收益分享、风险共担相匹配的▓原则推动优化PPP的▓实施,对于收益的▓不确定性和风险的▓不确定性等一系列问题,要进一步细化,要有可操作的▓细则。

?????? 业抹堏人士也指出,PPP项目的▓顺利实施,与配套政策是□□否健全密切相关。现行投融资、税收、财政补贴机制与PPP运作没有形成配套合力,地方政府在理解和认识上存在偏差而缩手缩脚,社会资本方因此也疑虑重重、参与度不高,PPP合作谈判多而结果少。当务之急是□□要加快制度建设,进一步细化部门分工,完善财税、金融、土地、融资、社会资本分工等一系列的▓政策扶持体系。

??????? 在金永祥看来,政府推出了大量项目,金融机构积累了资金存款,如何在二者之间架起桥梁以适应PPP的▓需要,这很关键。他指出,事实上,有些问题已经不是□□取决于政策和立法层面,而是□□要通过改革的▓方法去解决。

??????? “PPP改革不亚于经济体制改革,它涉及经济体制、投融资、财政、行政体制改革,是□□一个非常系统的▓改革,尽管项目在全国火热推动,但大家必须认识到,PPP确实还处在初步探索阶段。”一位地方财政系统人士也告诉《经济参考报》记者,随着进一步的▓规范,以及项目的▓持续深入推进,PPP将迎来更加严峻的▓考验。(来源:经济参考报)

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