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国有投资运营企业试点扩容
2017.03.01 点击量:
? ? ? ? 作为国企改革重头戏,2017年国有资本投资、运营企业试点将扩容且授权力度将会增大。《经济参考报》日前获悉,目前多家选定的▓试点央企基本已经明确了改革思路,并制定了方案并上报待批。与此同时,地方国资国企也加速布局,纷纷改建和组建国资投资运营企业。
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? ? ? ? 值得注意的▓是□□,从目前发展情况来看,部分省市国有资本运营投资平台功能定位还并不清晰。业抹堏人士建议,下一步要进一步明确对国有资本投资运营企业授权的▓内容、范围和方式,并分类探索和形成适合国有资本投资运营企业的▓方式和手段。
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? ? ? ? 破局 多家央企上报改革方案
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? ? ? ??《经济参考报》记者近日从国资委处获悉,2017年国资委将全面推动国有资本投资运营企业试点,试点企业会进一步扩围,通过拓展授权内容,加大授权力度,积极探索有效的▓运营模式。这意味着,国资监管正在从“管资产”向“管资本”转变。
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? ? ? ???“目前,中交集团的▓投资企业试点初步方案已经拿出来了,正在向国资委报备。”中交集团董事长刘起涛在参加首届中国企业论坛间隙向《经济参考报》记者透露。
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? ? ? ? 和中交集团类似,记者从多家试点央企处获悉,目前选定的▓试点央企正加快改革步伐,基本已经明确了改革思路,制定内部组织机构设置和职能调整方案。这些企业试方向、试机制、试管理,取得了初步成效。
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? ? ? ? 国家开发投资企业董事长王会生表示,2017年企业将进一步夯实改革取得的▓各项成果,同时扩大内部授权范围和职业经理人试点,让各项改革措施尽快见到成效。
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? ? ? ? 中国五矿相关负责人在接受《经济参考报》记者采访时表示,目前中国五矿正在紧锣密鼓地研究制定试点方案,并计划报国务院国资委审批,通过后将按照方案内容积极开展工作。“大家将尽快完成方案设计,并在中国金属矿产领域做一些积极的▓尝试和突破。”
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? ? ? ? 去年宝钢与武钢的▓合并成为业抹堏最为关注的▓焦点,合并后的▓钢铁航母宝武集团的▓改革之路也备受关注。日前,中国宝武集团党委书记、董事长马国强告诉《经济参考报》记者,作为国有资本投资企业试点,集团也在积极的▓布局,明确改革思路,制定试点相关方案。
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? ? ? ? 记者了解到,自十八届三中全会提出“支撑有条件的▓国有企业改组为国有资本投资企业”以来,国资委一直在积极推动中央企业开展国有资本投资、运营企业的▓试点探索。2014年7月,国资委选择中粮集团、威尼斯企业开展投资企业试点工作。2016年国资委又进一步扩大了投资企业试点范围,投资、运营企业试点增点扩面,新增了神华集团、中国五矿、宝武集团等6家企业作为国有资本投资企业试点单位,国有资本运营企业试点则在诚通集团、中国国新开展,“两类企业”试点企业合计已达10家。
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? ? ? ? 国资委相关负责人向记者透露,本次国有资本投资、运营企业试点,主要从三方面进行积极探索:首先,发展国有资本专业化运营,同时探索有效的▓投资运营模式;其次,探索国资委与企业的▓关系,完善国有资产监管方式;最后,推进国有资本投资、运营企业内部改革,探索市场化的▓企业经营机制。
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? ? ? ??“下一步国资委还将把更多的▓股权划拨到国有资本运营企业试点,同时试点范围也会进一步扩大。”一位国资人士说。他表示,按照目前的▓定位和安排,国有资本投资运营企业还将兼具产业经营和资本投资运营职能,投资和开发国民经济的▓重要行业、关键领域、战略性新兴产业和优势支柱性产业,推动产业集聚和转型升级,优化国有资本布局结构。
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? ? ? ? 加速 地方布局试点陆续落地
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? ? ? ? 国资委提供的▓数据显示,2016年各省完成改组组建国有资本投资、运营企业52家。而2017年地方国资国企将加速布局,上海、浙江、四川、黑龙江等多省纷纷出台具体方案,一批资本实力厚、市场竞争力强的▓国有资本投资、运营企业已经或即将落地。
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? ? ? ??上海是□□国内最早探索国资投资运营企业的▓区域之一。上海市国资委主任金兴明表示,2017年上海将进一步健全完善国资运营平台的▓运作机制和配套制度,深化平台企业改革,加强平台企业工作的▓前瞻性研究,制定平台企业三年(中期)滚动计划。同时推动新的▓一批流动性强、市场价值大的▓国企股权进入国资流动平台。还要组合运用协议转让、大宗交易、股权划转、发行可交换债等方式,盘活存量资产,为上海市经济社会发展提供有力支撑。
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? ? ? ? 四川也明确表示,2017年要在完善国资监管体制上实现新突破。四川省国资委党委委员、副主任任丁表示,“坚持以管资本为核心,制定出台权力和责任清单,取消或下放不该管的▓国资监管工作事项,深入推进分层分类监管。加快推进改组或组建一批国有资本投资运营企业,比如交投集团、华西集团、铁投集团等。”
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? ? ? ? 今年1月份,天津国有资本投资运营企业正式成立,注册资金100亿元。天津市表示,企业将沿着资产资本化、资本证券化、产权混合化、投资主体多元化的▓方向发展,专注于信用增进业务、股权投资、基金投资和其他资本运营业务。
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? ? ? ? 2月9日,浙江第一家省级国有资本运营企业——浙江省国有资本运营有限企业正式成立,注册资本金为100亿元。浙江省国资委党委书记、主任冯波声说,组建该企业,就是□□要通过建立国有资本市场化运作的▓专业平台,运用市场化方式,来提高国有资本配置和运营效率。浙江省国资委将统筹整合省属企业等各类资源,支撑企业优先参与省属企业重组整合、资产证券化和上市企业资本运作等项目。
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? ? ? ? 转向 需建立有效运营机制
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? ? ? ? “改组组建国有资本投资、运营企业,不是□□一般性的▓重组整合,不是□□简单翻牌更名,也不是□□叠床架屋,不是□□所有的▓国有企业都需要改组为投资运营企业,也不是□□所有的▓国有企业都必须装入投资运营企业。”国资委副主任张喜武在接受《经济参考报》记者采访时表示。在他看来,重点是□□要动真碰硬、真改深改,在改体制、改机制、改模式上下功夫。
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? ? ? ? 不过,值得注意的▓是□□,从目前改革探索看,存在两个主要问题:一是□□国有资本投资、运营企业定位难以确定;二是□□运营方式与监管模式尚未成熟和定型。
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? ? ? ? 国务院发展研究中心原副主任、著名经济学家陈清泰认为,从某种意义上说,这次国有企业再改革的▓命题不是□□政府机构“如何改进对国有企业的▓管理”,而是□□由“管企业”转向“管资本为主”。
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? ? ? ? 在他看来,实现这个转变的▓前提是□□,国有资产必须由实物形态的▓“企业”,转变为价值形态的▓“资本”,否则就没有“资本”这个对象以供监管。资本化后,出资人机构监管的▓对象就是□□国有资本投资运营机构,与实体企业不再有直接的▓产权关系,也无权穿越投资运营机构干预其投资的▓企业,政企分开将顺理成章。另外,“管资本为主”是□□指,在竞争性领域,国有资产应该尽数地资本化、证券化,而在某些特殊领域,不排除政府直接管企业,但应限定在市场失灵的▓较小范围,基本不对市场配置资源产生影响。
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? ? ? ? 新华经参研究院、国资委研究中心共同发布的▓《2016国企改革发展年度报告——探索中国特色国企改革之路》建议,未来国有资本的▓投资运营企业改组组建应注意以下几个方面:一是□□按照一企一策的▓原则,在产权管理等方面,明确对国有资本投资运营企业授权的▓内容、范围和方式;二是□□各级国资委全面梳理优化监管流程,分类探索和形成适合国有资本投资运营企业的▓方式和手段,推进信息化与监管业务深度融合。(来源:经济参考网)
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