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经济学家策应国企改革:寻找改革新逻辑
2017.03.20 点击量:
? ? ? “国企改革决定了大家整个改革的▓深度。”在一些经济学家看来,国企改革30多年来一路砥砺前行,新时期应以新思路破局。
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? ? ? ?18日,中国人民大学国家发展与战略研究院、中国人民大学经济学院与中国诚信信用管理股份有限企业联合举办2017年一季度“中国宏观经济论坛”,并发布了题为“新时期新国企的▓新改革思路”的▓报告(以下简称《报告》)。
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? ? ? ?《报告》认为,应从产品性质和行业特性两个维度制定功能导向的▓分类方法,对不同类型的▓国有企业应采取不同的▓改革模式。
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? ? ? ? 经济学家们最焦虑的▓一个问题
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? ? ? ? ?“国企改革一直是□□经济学家们最焦虑的▓一个问题。”中国社会科学院学部委员金碚说,焦虑的▓本质是□□“削足适履”:总想给企业做双鞋,却怎么做也不合适。国企永远不可能改造成和一般企业一样的▓企业,做一双鞋不可能穿得合适。
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? ? ? ??在全国政协十二届五次会议期间,全国政协委员、中石油原董事长傅成玉谈到国企改革的▓发言一时间产生了较大影响。他坦言,目前,国企改革是□□“政府在忙,企业在盼;少数人在干,多数人在看;少数企业在试,多数企业在等。”
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? ? ? ? “傅成玉的▓发言发人深省。我也做了很多调研,这种现象较普遍。”人民大学经济研究所联席所长杨瑞龙在论坛上说。
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? ? ? ? “现在,混合所有制改革正在推进,但各方的▓动力不足。对于私企来说,我和你混合了,我不是□□大股东,就难以维护自己的▓权益。对于国企而言,担心国有资产流失,推进的▓动力也较弱。现在已经到了破题的▓时候。”业抹堏专家告诉记者。
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? ? ? ??国企改革在38年的▓历程中,已走过“放权让利”、“两权分离”、“现代企业制度与市场经济构建”、“国资委监管下的▓深化改革和制度完善”,以及2014年起至今的▓“分类改革深化”五个阶段。《报告》指出,在效率改善方面所取得的▓成绩有目共睹,但是□□,对于下一步的▓改革方向与路径选择,仍存有诸多争议。
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? ? ? ? 国企改革寻找新逻辑
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? ? ? ? 目前,绝大多数国企都已进行了企业制改造。同时,越来越多的▓国企在实施多元化经营的▓过程中,横跨了不同产业。特别是□□不少提供公共产品或自然垄断型的▓国企大规模涉足竞争性产业,使得它们不能专注于提供公共产品或从事具有外部性的▓基础产业。
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? ? ? ? 以什么逻辑来引导国企改革,业抹堏对此一直存有争议。《报告》称,从最初的▓放权让利,再到以产权制度改革为主线的▓股份制与现代企业制度,都力图把国有企业改造成自主经营、自负盈亏的▓市场竞争主体。而这种改革逻辑的▓背后,有两个隐含的▓假定,其一是□□假定国有企业都是□□低效的▓,其二是□□假定国企等同于普通的▓市场经济组织,因而需要以产权明晰化原则来重构国企的▓治理结构。
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? ? ? ? “但是□□,从逻辑上来讲,大家无法在国有制的▓框架内,找到合适的▓途径解决政企分开和所有权不可交易的▓难题。”在杨瑞龙看来,政企不分是□□国有制的▓内生现象。
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? ? ? ? 那么,对此困局又该如何求解?
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? ? ? ? 杨瑞龙告诉记者,并非所有国企都要按照市场化原则进行改造。应根据企业所提供的▓产品性质及所处行业的▓差异,选择不同的▓改革思路:该国有的▓,政府就要把企业管起来,该市场化的▓,企业就要坚定推进产权制度改革。
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? ? ? ??《报告》提出,分类改革的▓具体路径应是□□,提供公共产品的▓国有企业宜选择国有国营模式;垄断性国有企业宜选择国有国控模式;竞争性国有企业的▓一部分宜进行产权多元化的▓股份制改造,一部分宜实行民营化。
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? ? ? ? 具体而言,在公共产品领域,国资委对国有企业履行管企业与管资产并重的▓职能,以管企业为主;在自然垄断领域,履行管资产与管资本并重的▓职能,以管资本为主;在竞争性领域,履行管资本的▓职能。(来源:搜狐财经)
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