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国资委划重点 2017国企改革这样做
2017.03.23 点击量:
? ? ? ? 近日,十二届全国人大五次会议资讯中心召开“国企改革”记者会。国务院国资委主任、党委副书记肖亚庆,国资委副主任、党委副书记张喜武,国资委副主任、党委委员黄丹华,国资委副秘书长、资讯发言人彭华岗出席记者会,先容国企国资改革发展有关情况,并就国企改革问题回答中外记者提问。
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? ? ? ? “过去的▓一年,国资委坚决贯彻落实中央的▓决策部署,大家一手抓政策的▓完善和具体化,一手抓改革实践的▓推动。”国务院国资委主任肖亚庆这样总结2016年国企改革的▓成果。
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? ? ? ? 在他看来,过去一年,国企改革的▓一些重点领域和难点问题,如完善企业的▓法人治理结构、推动中央企业重组、企业瘦身健体、提质增效等方面都取得了很多突破,也有很多成效。
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? ? ? ? “改革绝非一蹴而就,也不能毕其功于一役,需要持续不断地久久为功,才能取得成效。”肖亚庆表示。
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? ? ? ? 2017年的▓国企改革该往哪里走?国资委给出了答案。
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? ? ? ? 七大重点指明方向
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? ? ? ? 肖亚庆表示,2017年的▓国企改革要在七个方面实现突破或者有新的▓举措:一是□□加强国有资产监管,在监管的▓系统性、有效性、针对性上下功夫;二是□□要强化风险控制,2017年将进一步加大风险管控力度;三是□□要深入推动中央企业的▓重组,“围绕凝聚力量、结构调整,在钢铁、煤炭、重型装备、火电等方面,不重组肯定是□□不行的▓”;四是□□推进瘦身健体、提质增效,还要剥离办社会职能,解决历史遗留问题,“这是□□大家2017年非常重要的▓改革任务”;五是□□今年在中央企业完成企业制改革;六是□□进一步推动混合所有制改革,“数量上要扩大,层级上要提升,更要有深度地进一步拓展”;七是□□全面从严加强国有企业党的▓领导、党的▓建设,“这是□□重中之重的▓工作” 。
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? ? ? ? 就在这次记者会的▓前几天,十二届全国人大五次会议开幕会上,国务院总理李总理作政府工作报告时强调,今年要加大国企改革的▓力度。其中,完成企业制改革,深化混合所有制改革,推进国有企业瘦身健体、提质增效,改善和加强国有资产监管等重点工作亦被提及。
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? ? ? ? 公开资料显示,在企业制改革方面,目前,中央企业的▓子企业企业制改制面超过92%。混合所有制改革企业户数占比已达到68%。在改组组建国有资本、投资运营企业方面,10家中央企业开展了国有资本、投资运营试点,各省完成改组组建国有资本投资、运营企业52家。在央企重组方面,在2015年完成6对12家中央企业重组的▓基础之上,2016年,国资委继续推动了港中旅集团与国旅集团、中粮集团与中纺集团、中国建材与中材集团、中储粮总企业与中储棉总企业、宝钢与武钢5对10户中央企业的▓重组。在瘦身健体体质增效方面,央企法人单位减少2730户,管理层级缩小,管理穿透能力进一步增强。
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? ? ? ??“从2017年各项工作看,要落实这些改革任务,还需要激发企业抹堏生活力,需要大家抓经验、抓典型、推而广之,也需要大家在实践当中根据改革的▓推进发现一些问题,不断地解决问题,更需要大家针对改革的▓目标、任务和改革实践中发现的▓一些问题,一个一个解决,一件一件完善。这样,通过大家不懈的▓努力,力争取得实效。”肖亚庆表示。
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? ? ? ? 进一步推进混改
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? ? ? ? 混合所有制改革一直是□□近两年来国企改革的▓热门话题。中央经济工作会议提出,把混合所有制改革作为国企改革的▓重要突破口。
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? ? ? ? 今年的▓政府工作报告也将深化混合所有制改革作为一大重点工作被提及。报告指出,混改要在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。
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? ? ? ? 两会上,全国政协委员、中国石油化工集团企业原董事长、党组书记傅成玉认为,国企改革中存在一些带有普遍性、全局性的▓问题,例如,视混合所有制改革为禁区,过于谨小慎微。他认为,应在混合所有制改革上重点突破。
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? ? ? ? 肖亚庆坦言,在实践当中,混合所有制改革从认识到实践到一些具体案例上,也存在一些不同的▓看法和争议,总的▓方向要坚持。“2017年混合所有制依然是□□重要的▓改革举措之一,要把这项工作深入推动下去。”
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? ? ? ? “混合所有制改革不是□□说所有的▓国有企业、中央企业都要搞混合所有制,适合于搞的▓就搞混改,适合于控股的▓就控股,适合于百分之百的▓就百分之百的▓国有股。所以,宜混则混,宜独则独,宜控则控,也可以参股。”肖亚庆表示,在实践中不是□□一混就灵,混改是□□重要举措,但不是□□唯一的▓,在推进过程中一定要沿着中央指明的▓正确方向做好混合所有制改革。
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? ? ? ? 据肖亚庆先容,2017年混合所有制的▓突破口要进一步扩大。例如,适合在三四级企业搞混合所有制改革的▓就在三四级搞,有的▓企业希翼层级再进一步升高,要根据实践的▓发展和效果来看。
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? ? ? ? 由于央企体量很大、领域很宽、产品繁多,可能集团层面还没有想好怎么搞混合所有制改革。对此,国资委的▓态度是□□,“可能在集团层面还没有想好,还没有设计好,就在它能够设计好的▓领域去搞。”
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? ? ? ? 此外,肖亚庆表示,既然是□□混合所有制,参与的▓这些市场主体和资方的▓主体如何在企业治理上能够真正像混合所有制这种制度安排参与,能够确实既保证国有资产的▓保值增值、防止流失,也要保证各个参与主体能够得到希望的▓符合市场要求的▓回报,“在这方面要进一步的▓试。”
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? ? ? ? 两会上,代表委员也对混合所有制改革提出了相关建议。傅成玉建议:一是□□扩大混合所有制改革试点企业范围;二是□□从现在的▓三级企业搞混合所有制试点,扩大到二级企业甚至企业集团层面。他认为,这既增添国企自身活力,又彰显中国深化改革的▓力度,还可吸引大量社会资本回到实体经济,降低我国金融业风险。
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? ? ? ? 全国政协委员、中国诚通控股董事长马正武建议,设立国家级混改基金。按照企业制多元化改造,来推进混合所有制改革。可以设立国家级的▓混改基金来推动混改,基金的▓方式有助于推动改革的▓实现。
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? ? ? ? 央企重组划定重点行业
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? ? ? ? “对中央企业的▓重组,大家不是□□搞行政的▓‘拉郎配’,也不是□□搞简单的▓‘归大堆’,更不是□□搞新的▓垄断,也不会出现大规模的▓‘重组潮’。”对于央企重组的▓方向,张喜武这样总结。
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? ? ? ? 在他看来,中央企业重组,根本目的▓是□□推进国有资本布局优化,提高资源配置效率,推动供给侧结构性改革,促进企业转型升级,提高企业经济效益,同时不断地增强国有经济的▓活力、控制力、影响力、竞争力和抗风险能力。
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? ? ? ? “从实践情况来看,近三年来,中央企业的▓重组取得了阶段性的▓效果。”张喜武先容,从方向上看,坚持服务国家战略,更好地完成了央企所承担的▓使命责任。从布局上看,坚决落实化解产能过剩等产业结构调整的▓这一要求。从效果上看,优化了资源配置,促进了转型升级,提高了效率和效益。比如宝钢和武钢重组之后,就可以从更广的▓范围,统筹考虑产能布局,大大地减少了重复建设和重复投资,重组后压减过剩的▓钢铁产能近千万吨。
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? ? ? ? 对此,张喜武还举了中国远洋海运集团的▓例子。据他先容,重组前2013年到2015年两个企业平均每年利润之和是□□57亿元,重组后中国远洋海运集团2016年就实现了160亿元利润,这种利润是□□在去年波罗的▓海干散货指数创新低的▓情况下取得的▓,达到了重组之后“1+1大于2”的▓效果。
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? ? ? ? 因此,张喜武对今后重组的▓方向做了总结,“仍然要坚持成熟一户、重组一户的▓原则。”
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? ? ? ? 具体来说,一是□□要聚焦重点领域搞重组,加快推进煤电行业、重型制造装备行业、钢铁行业等领域的▓重组整合,推动解决产能过剩的▓问题。要积极地探索境外资产整合,提高国有资本的▓运营效率。
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? ? ? ? 二是□□要探索有效重组方式。遵循市场经济规律和企业发展规律,适应行业产业发展要求,以市场为导向,采取各种有效的▓方式来推进中央企业的▓重组。
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? ? ? ? 关于具体的▓重组方式,张喜武认为,可以采取像南车北车抹埱样强强横向联合的▓方式来进行重组,也可以像中电投和国家核电那样围绕产业链优势互补、采取纵向的▓重组整合,也可以采取像招商局和中国外运长航那样吸取整体并入式的▓方式进行重组整合,还可以采取像中国铁塔、中国航发新设的▓股权多元化、专业化的▓企业来进行重组。
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? ? ? ? 三是□□要加大重组后融合力度。张喜武表示,重组不仅要资本合、资源合、组织合,而且更要做到理念合、战略合、管理合,防止貌合心不合。也就是□□在物理变化的▓基础上加快化学反应,切实激发企业抹堏生活力,不断地提高企业质量、效益和竞争力,做大做强产业集群,真正地打造具有国际竞争力的▓世界一流企业集团。
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? ? ? ? 肖亚庆也强调,“围绕凝聚力量、结构调整,在钢铁、煤炭、重型装备、火电等方面,不重组肯定是□□不行的▓”,首次对四大重点行业的▓重组提出了明确要求。(来源:企业观察网)
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