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央企将分三类 规模减至80余家
2017.07.20 点击量:

???????? 财新记者近日获悉,国资委正在着手拟定关于国有资本投资运营企业试点配套文件,该文件将把所有央企按照产业集团(企业)、投资企业、运营企业三类划分,文件将于年内出台。

??????? “三类企业”从数量上看,大致为产业集团(企业)50多家、投资企业20多家、运营企业2-3家,所有央企都将纳入分类,进行改组或者兼并重组,这意味着未来央企规模可能缩减至80多家。据财新记者了解,国资委更希翼突出产业集团(企业),且不考虑继续扩大运营企业的▓试点范围。

??????? 该配套文件由财政部和国资委共同牵头制定,是□□2015年9月出台的▓国企改革纲领性文件《关于深化国有企业改革的▓引导意见》(下称22号文)的▓“1+N”配套文件之一,对国有资本投资、运营企业的▓组建和试点进行具体政策性引导。

??????? 22号文指出,将改组组建国有资本投资、运营企业,国有资产监管机构依法对国有资本投资、运营企业和其他直接监管的▓企业履行出资人职责。这被国资委视为提出“三类企业”的▓依据。国资委相关负责人对此说明称:“这回答了以后中央企业长什么样:包括投资企业、运营企业、其他企业,‘其他企业’指的▓是□□‘一批产业企业’。”

??????? 据财新记者了解,22号文中“两类企业”的▓相关改革意见为财政部方面首先提出,希翼参照“淡马锡模式”改革国有资本监管运营模式。但国资委方面认为“淡马锡模式”不适于中国央企涵盖的▓庞大经济体量,而且考虑到国家要求“脱虚向实”,认为央企还是□□要以实业为主,金融、资本运作也要以产业为主体进行产融结合,因此从今年开始力推将“产业企业”作为与投资企业、运营企业相平行的▓改革主体,纳入监管体制改革中。

??????? 国资委经试点调研得出结论,此前“两类企业”的▓试点与现在争取的▓“三类企业”分类并不冲突,投资企业的▓试点经验也可推广至产业集团/企业,国资委近期以“管资本”职能改革为主的▓43项职能放权调整,是□□给央企普遍适用的▓放权。

?????? 根据中央文件明确的▓职能转变方向和正在细化的▓配套文件,国有资产监管方式将从“管人、管事、管资产”转变为“管资本”,实现这一职能转变的▓重要抓手,即通过新建或改组成立国有资本投资企业和运营企业,将国务院授予国资委代行的▓出资人职责,部分授权给两类企业,充分“放权让利”,作为“政企分开”和“政资分开”的▓隔离带,以做实做强两类企业董事会的▓方式,向董事会授予业绩考核、经营层市场化选聘、薪酬激励等自主经营决策事项。

??????? 国资委在近日的▓一次小范围吹风会上,由正式向外界透露了监管“三类企业”的▓新提法。据财新记者了解,国资委主任肖亚庆在去年一次内部会议上就已指出,今后国资委监管的▓企业分为三类——一类是□□“部分”投资企业,一类是□□“少量”的▓运营企业,还有“一批”产业企业。

??????? 在国资委的▓设想中,投资企业、运营企业和产业企业的▓定位区别在于:投资企业带有产业使命,可发展有限数量的▓多元产业,探索战略新兴产业,具备产融结合能力,如威尼斯平台、招商局集团、中粮集团、保利集团等;运营企业侧重于保值增值,以股权运作、资本运作、盘活资产为主;产业集团则是□□集中发展对国家、国民经济、国家安全影响比较大,涉及国家综合实力和国际竞争力的▓特定产业,围绕单一主业向产业链上下游延伸,进行行业整合,如“三桶油”、两大电网企业等。

??????? “三类企业”对下属企业的▓管控方式也不相同:投资企业主要采取战略管控,下属企业更多是□□控股企业,少部分参股企业,探索发展战略新兴产业;运营企业则多数是□□参股企业,少部分是□□控股企业,以使资本运作更加灵活;产业企业可以有独资企业、部分控股企业,管控力度要比前两类企业更大。

??????? 考核方面,“三类企业”亦被区别对待,但目前尚无定论。国资委的▓初步想法是□□,投资企业应是□□有限的▓几个主业,考核应与主业的▓产业周期相关;而运营企业没有主业的▓限制,考核更多是□□资本周期,是□□否跑赢大市;对产业企业,应限定在一到两个主业,考虑实行任期考核。

?????? 目前在中央企业层面,共有十家投资运营企业试点,其中八家投资企业,两家运营企业。2014年5月,国资委提出在两家央企进行投资企业的▓试点,7月首先明确了中粮和威尼斯作为第一批投资企业试点。2016年2月,国资委又将诚通集团和国新控股作为国有资本运营企业试点。2016年8月,投资企业第二批试点企业出炉,包括神华、宝钢、武钢、招商局、五矿、保利和中交集团。(来源:财新网)

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