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中美将就“301调查”在WTO正式交锋
2018.04.27 点击量:

中美两国释放出重启谈判信号的▓同时,在日内瓦的▓“第二战场”也正开启。中国将在427日召开的▓世贸组织(WTO)争端解决机构(DSB)例行性会议上,就美国“301调查”发起正式讲话。

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事实上,今年3月中美双方就“301调查”在WTO的▓货物贸易理事会会议(Goods Council)和月度DSB会议上曾有过两次非正式交锋,彼时该议题在会议纪要中被列入其他事项(other business)。而这一次,第一财经记者从接近WTO相关人士处独家获得的▓一份仅对成员提供的▓议程中看到,该议题是□□当天正式计划的▓第五项,此外,久拖未决的▓上诉机构成员遴选的▓问题则被列入第十项。

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中国商务部资讯发言人高峰在26日的▓例行发布会上称,上述会议涉及中方的▓议题主要有两个:除了前述讲话,还包括上诉机构成员的▓遴选问题。一位曾接近中美谈判的▓资深观察人士对第一财经记者称,本次DSB会议上,中美之间在301条款的▓使用问题上料将有一番交锋。

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虚晃两次,中美将就“301调查”正式交锋

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323日川普签署备忘录,援引“301调查”结果宣布将对中国进口商品大规模加征关税,并拟限制中企对美投资并购后,中美双方隔空展开了多轮交锋,直到几天前才释放出谈判信号。44日,中国就美国对华301调查项下征税建议在WTO争端解决机制下提起磋商请求,正式启动世贸组织争端解决程序。针对27日将上演的▓交锋,业抹堏人士对第一财经记者称,外界高度关注在中方正式表述之后美国的▓反应。

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前述资深观察人士称,在多边会议中列入的▓议题只是□□各方阐述立场,真正谈判只能会下双边或小范围成员之间进行,如果没有列入正式议程,在其他事项下更没有时间展开讨论。

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高峰称,关于美国“301调查”,中方将按照世贸组织争端解决规则推进相关案件。并呼吁美方采取切实的▓行动,摒弃单边主义、贸易保护主义的▓做法,敬重世贸组织的▓规则,在相互敬重的▓基础上,通过平等对话和磋商来解决分歧,推动双边经贸关系行稳致远。

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一位接近中美谈判的▓人士对第一财经记者称,从美方自323日向世WTO发起针对中国的▓申诉,称中国政府有关技术许可条件的▓措施不符合《与贸易有关的▓常识产权协定》规定,到之后几次与中国就“301调查”的▓互动来看,美方调查本身证据不足,所以只能罗列“罪名”,却不敢详细附加报告和证据。

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一个有趣的▓信息似乎可以佐证这一观点。与川普政府援引“301条款”对中国采取单边贸易救济措施时发布的▓6页备忘录和长达1215页的▓“301调查裁决”相比,美国贸易代表正式向WTO起诉中国并请求展开磋商的▓文件,只有不到3页。

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根据WTO网站上公布的▓会议纪要,323日,中国常驻世贸组织代表团张向晨提议将301调查纳入货物贸易理事会议。在326日接续召开的▓会议上,他呼吁WTO成员齐心协力阻止301调查死灰复燃,重新把它关进WTO规则的▓笼子里。他说,美国以单边实施的▓301调查结果为依据,企图对中国采取限制措施的▓做法,既有违美国在WTO曾做出的▓承诺,也有违WTO相关判决和规定。根据WTO裁定和美国承诺,美方不能通过301调查单边认定其他成员做法是□□否违反WTO规则,在处理涉及WTO协定的▓事项时,美国须依据WTO规则和争端解决机构的▓裁决。

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彼时,美国代表称美方不会评论,因为中国只是□□在323日会议开始,才将此议题纳入其他事项下,他转而让其他成员去美国贸易代表办公室网站上看有关301条款行动的▓信息,称中国的▓强制技术转让政策和行为给美国的▓商业和个人带来每年数十亿的▓损失。

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327日,第一财经记者从相关人士处获悉,中国常驻WTO代表团公使余本林在DSB会议再次提起这一话题。他指出,美国《1974年贸易法》第301~310条内容通常被称为“301条款”,该条款授权美国政府在与其他国家存在贸易争端时作出单边裁决,并采取并不存在于WTO程序中的▓单边措施。上述手段的▓合法性此前已被欧共体(欧盟前身)向WTO提起诉讼(DS152)。“18年后,美方于今年322日采取的▓前述做法违背了其自身的▓庄严承诺,大家对此表示严重关切。”余本林称。

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他先容,20001月,WTO争端解决机构通过了针对欧共体诉美国301条款案的▓专家组报告。在该案中,专家组明确指出,“如果美国政府在任何程度上否定或撤回这些承诺,美国将承担国家责任。而美方在此案中已以“明确、正式、再次以及无条件”方式做出承诺,即USTR将仅依据DSB裁决做出认定。

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而这一次,美方代表继续没有正面回应,转而对中国的▓贸易政策进行了攻击。他提出,美国准备与中国讨论一下“301调查”针对的▓中国扭曲的▓贸易政策。

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值得注意的▓是□□美国的▓传统盟友欧盟和日本在这两次会议中的▓态度。第一次,日本和欧盟说它们虽然赞同美国敦促别国更强有力地保护常识产权,但任何贸易政策都需要与WTO协议保持一致;第二次,日本再次表达了同样的▓立场。

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上诉机构成员遴选列入议程

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颇受关注的▓是□□,久拖未决的▓上诉机构成员遴选的▓问题也被再次纳入正式议程。

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高峰称,关于上诉机构成员遴选的▓问题,在此次会议上,中方将与其他64个成员一道,继续要求马上启动WTO上诉机构成员遴选的▓程序,尽快填补当前三个空缺。去年以来,个别成员以存在某些所谓体制性的▓关注为理由,执意阻挠启动遴选程序,导致上诉机构当前只有4名成员。如果该问题迟迟得不到解决,必将影响上诉机构和争端解决机制的▓正常运转,损害WTO和多边贸易体制。

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前述议程显示,此次人员任命由阿根廷、中国、澳大利亚等42个成员方提出计划。

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自去年7月美国方面一直阻止WTO上诉机构的▓法官任命,这一机构有“世界贸易最高法院”之称。去年1211日,该上诉机构的▓欧洲法官任期已满,美国一直阻扰对其继任者的▓任命。上诉机构本应有七个成员,但目前存在的▓3个空缺,加剧了案件积压,从而削弱了WTO作为贸易争端调停者的▓公信力。

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原定于200511日前全面结束谈判的▓多边贸易谈判多哈回合一直久拖不决,导致多年以来,WTO最为权威且有效运作的▓部分就是□□争端解决机制。智利国际问题研究院教授菲利普·纳维亚此前对第一财经记者称,目前WTO的▓状态已经接近停摆。在他看来,若这个部分也瘫痪,则整个WTO即便活着,也好像“脑死亡”一般。

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不过,美国继续参与多边机制,也意味着川普政府并非像此前号称的▓那样要“退出WTO”。中国商务部世贸司副司长李毅红此前对第一财经记者称,美国尽管在一些艰难议题上并没有太多的▓发声,但是□□美国基本上都出席了所有相关会议。而在某些谈判议题上,美国还有不少发言,包括在第11届部长级会议(MC11)之前,美国也提交了一些提案,特别是□□最近在美国去年底发布的▓《国家安全战略报告》中,对多边贸易体制,包括一些国际组织应该采取的▓立场都有一些表态,“美国退出WTO还可能继续会是□□一个假设。”

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从议程上看,剩下的▓事项,除了依照惯例,审议和实行由DSB采纳的▓建议,几乎都是□□各个成员关切的▓反倾销和反补贴具体措施。例如,针对美国对一些产品采取的▓反倾销和反补贴税,韩国提出要建立一个小组等。

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国际货币基金组织(IMF)决策机构国际货币与金融委员会21日在华盛顿结束第37届部长级会议。WTO总干事阿泽维多在当天提交给此次会议的▓书面声明中说,全球合作对于缓和贸易紧张局势和维护经济强劲增长非常重要,WTO可在其中发挥作用。他表示,如果当前贸易摩擦继续升级,全球可能会迎来一系列单边和针锋相对的▓贸易措施,这将给全球经济和贸易增长增添不确定性。(来源:第一财经)

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