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“上海扩大开放100条”重磅出炉 深化自贸区建设上“头条”
2018.07.12 点击量:

710日上午,上海市进一步扩大开放推进大会举行。会上,为贯彻落实国家进一步扩大开放重大举措,加快建立开放型经济新体制,上海发布了“扩大开放100条”行动方案。

据了解,此次发布的▓“上海扩大开放100条”实施方案聚焦5大领域,共提出了20项具体任务,明确了当前阶段上海进一步扩大开放中需重点抓落实的▓八个方面重点工作。内容涉及深化上海自贸区建设、中博会和推进金融机构集聚和金融市场开放等多个核心开放领域。

此次发布的▓实施方案中,重点提到了着力深化自贸试验区建设,在八个重点工作中被列为首要位置。其要求加快落实自贸区外商投资负面清单,积极吸引外商投资等具体要求,并被赋予为我国建设开放型经济新体制探索新路的▓重任。

受访专家表示,事实上,此次公布的▓八个方面重点工作涉及金融市场开放、服务业和先进制造业开放,加强常识产权保护等此前都是□□上海在自贸区范围内探索的▓改革任务。如今对于上海要建成五大中心为城市目标而言,对进一步的▓开放有更强烈的▓需求,一些不需要特殊管理需求的▓改革内容,就可以在全市范围内直接开放,由此所形成的▓自贸区与全市改革联动的▓格局,对全国范围内探索建设开放型经济新体制具有重要借鉴意义。

着力深化自贸区改革

21世纪经济报道记者在此次发布的▓“上海扩大开放100条”行动方案中发现,上海进一步明确了自身在改革开放中的▓城市定位与目标:努力把上海打造成全国新一轮全面开放的▓新高地、服务“一带一路”的▓桥头堡、配置全球资源的▓亚太门户、我国走近世界舞台中心的▓战略支撑,在贯彻开放发展新理念、增创开放型经济新优势、构建全面开放新格局上勇当排头兵。

在具体推动方案上,此次公开的▓百条政策方案聚焦了八个重点工作领域,涉及到平台、产业、金融、常识产权和营商环境共5个具体领域都拿出了不同的▓实施方案。

华中科技大学自贸区研究中心主任陈波在接受21世纪经济报道记者采访时表示,上海自贸区是□□上海对外开放的▓一个试验田,也是□□上海对外开放的▓一张名片,未来上海自贸区的▓深化改革仍然会是□□整个上海进一步改革开放的▓重中之重。

“事实上,此次上海自贸区要求的▓落实外商投资的▓负面清单,是□□当前我国自贸区负面清单的▓升级版。”陈波告诉记者,目前国内在吸引外商投资的▓负面清单上,出现了两个版本,一个是□□国家发改委于628日正式发布的▓《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2018年版)》;另一个则是□□类似于上海此次发布的▓负面清单。

陈波表示,相较而言上海此次要求加快落实的▓负面清单,既不是□□全国版负面清单的▓简单重复,也不是□□全国版的▓简化,在表述上与全国版不一样,具体条目上也会少三项内容。理论上,上海此次要求落实的▓负面清单的▓开放程度将会更加高一些。

此外,此次涉及上海自贸区的▓扩大开放方案中,还明确了“上海自贸区改革要与全市改革联动,进一步放大自贸区改革创新的▓溢出效应”的▓要求。

陈波认为,这方面的▓要求有两层具体的▓含义。一方面,对于自贸区内先行先试的▓开放举措,在进一步扩大开放的▓整体要求下,可以将不需要特殊监管需求的▓内容直接在全市范围内直接开放;另一方面,对于不确定能否守住风险底线,但有强烈需求的▓开放内容,可以将部分内容单独“拎出”放到自贸区内进行开放尝试,由此来形成自贸试验区内与区外的▓改革联动。

营商环境更成体系

在五大核心领域和近期八个工作重点中,上海进一步改革开放100条举措皆强调了上海要建设国际一流营商环境的▓内容。

具体包括,近期工作重点中要求,要着眼办事最方便、市场准入最宽松、法治体系最完善,大力推进“一网通办”,严格落实负面清单管理制度,全面清理涉及市场准入的▓审批事项,在全社会营造公平竞争的▓法治环境。

中国城市发展研究院投资部主任刘澄在接受21世纪经济报道记者采访时表示,此次发布的▓上海建设国际一流的▓营商环境方案举措中,从政府管理、市场准入、法律法规和常识产权保护等不同领域都做出了具体的▓建设要求,追求打造更加综合的▓营商环境。

“关键是□□提到了全社会营造公平竞争的▓法治环境,这就将法律与法规实行摆在了一个更加突出的▓位置。”刘澄告诉21世纪经济报道记者,上海在新形势和新经济的▓引领下,同样面临着加快产业升级、加强国际交流、加大开放程度等多方面的▓压力,因此营造国际一流标准的▓营商环境,特别是□□公平竞争的▓环境对于上海未来的▓产业升级和参与国际竞争意义重大。

除此之外,21世纪经济报道记者还注意到,此次会议针对建设国际一流营商环境所列出的▓具体举措中,其中不少方案与内容在上海早已开始推行,此次方案则像是□□对前期上海相关改革举措的▓总结与补充。

例如,此次发布的▓100条举措中,上海提出要实现审批服务事项“一网通办”,要求年内实现市区两级企业审批事项90%以上只跑一次、一次办成。而实际,该项内容在今年3月份召开的▓上海市优化营商环境专项行动计划推进情况先容会上,就已经被明确。

而在20条具体任务中,具体要求的▓“在开办企业、获得施工许可、获得电力和跨境贸易等领域,企业平均办事时间缩短一半,手续平均减少40%”的▓目标,也在今年3月份,由上海市经信委推出的▓优化营商环境“30条举措”中得以明确。

陈波告诉21世纪经济报道记者,此前上海强调打造一流营商环境,都是□□分别在不同领域内进行要求并聚力打造,而此次发布的▓100条扩大开放方案中所涉及的▓举措则更加追求综合性,尤其是□□从注重从企业的▓角度对营商环境的▓优化进行评价。

“上海要打造国际一流的▓营商环境,离不开相关综合评价体系的▓打造,这就要求其中的▓每一个环节都必须在原有的▓基础上不断提高标准,以达到整体环境的▓国际一流水平。”陈波如是□□表示。(来源:经济参考网)

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